上證報:相關(guān)部門(mén)或將暫緩新增硅料產(chǎn)能審批
發(fā)布時(shí)間:2024-05-30 10:38:29      來(lái)源:上海證券報

5月29日,國務(wù)院發(fā)布《2024—2025年節能降碳行動(dòng)方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。其中“優(yōu)化有色金屬產(chǎn)能布局”一節提到三項對硅產(chǎn)能、技術(shù)的要求,包括合理布局硅、鋰、鎂等行業(yè)新增產(chǎn)能,新建多晶硅、鋰電池正負極項目能效須達到行業(yè)先進(jìn)水平,推廣大型礦熱爐制硅等先進(jìn)技術(shù)。

上海證券報記者注意到,上述規范新增產(chǎn)能、提升產(chǎn)能技術(shù)水平的要求,與不久前召開(kāi)的“光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )”上釋放的光伏政策調整信號相吻合。該座談會(huì )明確提出:“光伏行業(yè)是市場(chǎng)化程度非常高的行業(yè),更宜通過(guò)市場(chǎng)化的手段解決目前的行業(yè)問(wèn)題,但也應充分發(fā)揮好政府‘有形之手’的作用”。

政策調整有何深意?光伏企業(yè)又對政策調整有何期盼?近日,上海證券報記者廣泛采訪(fǎng)了座談會(huì )與會(huì )人士、光伏行業(yè)上市公司及行業(yè)專(zhuān)家。受訪(fǎng)人士普遍表示,支持在規范新增產(chǎn)能、提升技術(shù)水平、招標機制等方面繼續完善政策,以幫助光伏行業(yè)塑造更好的市場(chǎng)生態(tài)。

政策引導光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

“近期,光伏行業(yè)召開(kāi)了多場(chǎng)座談會(huì ),核心就是討論光伏行業(yè)如何實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。相關(guān)部門(mén)與行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了充分交流,大家各自提出了許多建設性意見(jiàn)?!币晃还夥袠I(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )的與會(huì )人士對記者表示。

“大方向還是靠市場(chǎng)化的手段去解決問(wèn)題,不過(guò),在當下市場(chǎng)環(huán)境下,相關(guān)部門(mén)的指導、規劃、引導同樣重要?!痹撊耸空J為,光伏龍頭企業(yè)對行業(yè)的感知相對敏感,對趨勢的預判相對準確,應該加大對跨界企業(yè)、新進(jìn)入企業(yè)的引導。

一家光伏上市公司高管也對相關(guān)部門(mén)的引導工作表示支持:“暫緩硅料產(chǎn)能審批、設置低質(zhì)產(chǎn)能‘黑名單’等舉措都對光伏行業(yè)非常有利,作為行業(yè)內部的企業(yè)很感謝相關(guān)政策能夠進(jìn)行引導?!?/span>

據記者了解,不少光伏企業(yè)代表及專(zhuān)家在座談會(huì )上紛紛建言獻策?!按蠹抑攸c(diǎn)提了幾方面建議:在相關(guān)補貼取消后,對光伏相關(guān)資源與環(huán)節進(jìn)行重新定價(jià);提高行業(yè)準入門(mén)檻;加強同業(yè)協(xié)同,杜絕低價(jià)中標、惡性競爭;加大知識產(chǎn)權保護力度,對侵權行為進(jìn)行嚴肅處理;鼓勵出海,鼓勵走出去;加大產(chǎn)業(yè)鏈兼并重組;規范、統籌各地招商引資政策,合理配置產(chǎn)能?!迸c會(huì )人員向記者表示。

記者進(jìn)一步采訪(fǎng)了解到,在引導產(chǎn)能有序發(fā)展方面,相關(guān)部門(mén)或將暫緩新增硅料產(chǎn)能審批,并正在考慮引導光伏產(chǎn)業(yè)已有產(chǎn)能質(zhì)量提升的政策工具。而這一方向也與昨日發(fā)布的《方案》中的政策導向高度契合。

多措并舉規范產(chǎn)能建設

“實(shí)際上,在目前市場(chǎng)環(huán)境和低迷?xún)r(jià)格體系下,硅料新增產(chǎn)能項目已經(jīng)暫緩了,甚至可以說(shuō)停滯了?!币患夜枇淆堫^企業(yè)相關(guān)人士向記者表示,“除了正在建設的產(chǎn)能外,我們目前沒(méi)有新增產(chǎn)能計劃?!?/span>

據悉,相關(guān)部門(mén)正在抓緊修訂《光伏制造業(yè)規范條件》。在修訂工作完成前,暫緩審批新增硅料產(chǎn)能。

事實(shí)上,此次《方案》也釋放出合理布局產(chǎn)能的信號。業(yè)內人士表示,目前暫未接到暫緩審批的明確政策,主要是市場(chǎng)自發(fā)暫緩新增產(chǎn)能,基本沒(méi)有企業(yè)計劃新增產(chǎn)能了,不少老舊產(chǎn)能、落后產(chǎn)能已在關(guān)停過(guò)程中。另有專(zhuān)家稱(chēng),部分企業(yè)已經(jīng)自發(fā)地暫停了硅料方面的新增投資。

“這一輪硅料跌價(jià)比我們預計的更猛烈。不過(guò)這也意味著(zhù)落后產(chǎn)能將加速出清,先進(jìn)產(chǎn)能有望穿越周期,雖然陣痛不小,但這也是一個(gè)新陳代謝的過(guò)程?!币晃还枇闲袠I(yè)人士認為。

另有光伏上市公司高管對記者表示:“現在硅料售價(jià)已經(jīng)低于成本價(jià),大家十分期盼價(jià)格可以回歸到合理水平,此時(shí)出臺相關(guān)措施有利于行業(yè)健康發(fā)展?!?/span>

記者采訪(fǎng)了解到,除了暫緩硅料新增產(chǎn)能項目外,接下來(lái)相關(guān)部門(mén)還將優(yōu)化行業(yè)政策更好地引導產(chǎn)能建設。此次座談會(huì )期間,業(yè)內人士提出了關(guān)于“黑名單、白名單、黃名單、綠名單”等的設想與理念,并建議將相關(guān)情況抄送多個(gè)相關(guān)部門(mén),“黑名單”企業(yè)將難以享受到相關(guān)政策優(yōu)待。

上述光伏上市公司高管認為,對產(chǎn)能的更高標準要求有利于引導光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,增強中國光伏行業(yè)在全球的競爭力。

行業(yè)期盼完善招標機制

“總體上我支持暫緩硅料新增產(chǎn)能審批、提升產(chǎn)能技術(shù)標準等政策方向,這些舉措對規范行業(yè)發(fā)展將起到助力作用?!币晃毁Y深光伏行業(yè)專(zhuān)家表示,光伏行業(yè)的招標機制是導致低價(jià)競爭的關(guān)鍵原因之一。若要幫助企業(yè)擺脫困境,完善招標機制是重要的抓手。

該專(zhuān)家介紹,目前國內光伏項目招標最常見(jiàn)的是“最低價(jià)中標”,這會(huì )引導企業(yè)不斷降低投標價(jià)格,形成低價(jià)競爭。他建議相關(guān)部門(mén)為招標設置價(jià)格“底線(xiàn)”,規定招標價(jià)不能低于行業(yè)認可的最低價(jià),為制造端留下一定的利潤空間。

“據我觀(guān)察,光伏企業(yè)十分關(guān)心‘最低價(jià)中標’這一機制。采用最低價(jià)格承諾方法,可以讓企業(yè)都從同一價(jià)格起跑線(xiàn)上競爭,制造端可以重新獲得一定的利潤,防止企業(yè)為了低價(jià)而制造劣質(zhì)產(chǎn)品?!痹搶?zhuān)家表示。

上述光伏上市公司高管也對記者表示,目前在價(jià)格方面應當適當引導或適度管控?!艾F在競爭太激烈了,你便宜一分錢(qián),我再便宜一分錢(qián)?!畹蛢r(jià)中標’有可能會(huì )導致劣幣驅逐良幣?!痹摳吖鼙硎?,如果有合理的最低價(jià)保護機制,讓企業(yè)能夠獲得一定利潤,會(huì )更有利于企業(yè)投入研發(fā)。

“企業(yè)有利潤才有動(dòng)力做研發(fā)?,F在賣(mài)出去是虧的,很多企業(yè)關(guān)注的是怎么活下去,這對中國光伏企業(yè)保持競爭力是不利的?!痹摳吖鼙硎?。