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《礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理辦法》公布
發(fā)布時(shí)間:2024-05-21 10:46:29      來(lái)源:自然資源部

5月16日,自然資源部部長(cháng)王廣華簽署第13號部令,公布《礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)?!掇k法》將于2024年7月1日起施行。

  《辦法》共30條,明確了礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息填報、公示、核查方面的具體要求,并著(zhù)重對嚴重失信主體認定和礦業(yè)權人異常名錄管理等進(jìn)行了詳細規定。

  在嚴重失信主體認定和管理方面,《辦法》從認定標準、認定程序、管理措施等方面進(jìn)行了明確和規范。一是將嚴重失信主體的認定標準聚焦在未履行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采法定義務(wù)并且已依法受到較重行政處罰的違法行為,并明確了9種依法受到較重行政處罰的情形;二是從程序上規定,自然資源主管部門(mén)作出列入嚴重失信主體名單的決定,應當遵守事前告知、聽(tīng)取陳述與申辯、作出決定并送達當事人等程序,充分保障礦業(yè)權人合法權益;三是明確對被認定為嚴重失信主體的礦業(yè)權人可以采取列為重點(diǎn)監管對象、不適用告知承諾制、參與礦業(yè)權競爭性出讓時(shí)的不利考量因素等措施,期限為3年。

  對于列入異常名錄的情形和標準,《辦法》也進(jìn)行了調整與完善。首先,不再將列入異常名錄作為嚴重失信主體認定的前提。其次,規定了兩類(lèi)列入異常名錄的情形:一類(lèi)是未履行勘查開(kāi)采信息填報義務(wù),即礦業(yè)權人未按照規定的期限和要求填報公示勘查開(kāi)采信息,填報公示信息不真實(shí);另一類(lèi)是輕微失信行為,即礦業(yè)權人違反礦產(chǎn)資源管理法律法規等有關(guān)規定依法受到行政處罰,但未達到嚴重失信主體認定標準。其中,礦業(yè)權人漏填、錯填勘查開(kāi)采信息,在規定期限內完成整改的,可以不列入異常名錄。對列入異常名錄的礦業(yè)權人,可以采取列為重點(diǎn)監管對象、在評優(yōu)評先等方面予以重點(diǎn)審查等措施。

  《辦法》還明確了信用修復機制。礦業(yè)權人積極進(jìn)行整改、糾正失信行為的,可以申請提前移出嚴重失信主體名單和異常名錄。對于整改后符合條件的,有關(guān)自然資源部門(mén)應及時(shí)移出嚴重失信主體名單和異常名錄,并解除相關(guān)措施。

  此外,從操作便利、減輕礦業(yè)權人負擔角度,《辦法》進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規范了礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息填報公示的內容和范圍。自然資源主管部門(mén)在履行職責過(guò)程中產(chǎn)生的反映礦業(yè)權人勘查開(kāi)采狀況的管理信息、與勘查開(kāi)采活動(dòng)關(guān)聯(lián)性不強的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息等,無(wú)需再由礦業(yè)權人填報。

政策原文:礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理辦法

  (2024年5月16日中華人民共和國自然資源部令第13號公布 經(jīng)2024年5月9日自然資源部第2次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò) 自2024年7月1日起施行)

  第一條 為了規范礦業(yè)權人勘查開(kāi)采活動(dòng)事中事后監管,促進(jìn)礦業(yè)權人誠信自律,營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境,根據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規,制定本辦法。

  第二條 礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息填報、公示、核查、使用等活動(dòng),適用本辦法。

  第三條 礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理應當堅持包容審慎的原則,保護礦業(yè)權人合法權益。

  第四條 自然資源部負責全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理工作,組織建設全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理系統。

  縣級以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)負責本行政區域內礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理工作。

  第五條 礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息按照“誰(shuí)產(chǎn)生,誰(shuí)填報”的原則,由礦業(yè)權人和縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)在全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理系統中負責填報,并依照本辦法規定向社會(huì )公示。

  第六條 下列信息由探礦權人負責填報:

  (一)承擔勘查工作的單位名稱(chēng)、地址等情況;

  (二)年度勘查投入資金數額、探礦工程、樣品分析等主要實(shí)物工作量完成數量,以及是否編制勘查成果報告等情況;

  (三)勘查礦種、勘查階段,以及是否對共伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合勘查評價(jià)等情況;

  (四)勘查作業(yè)完畢后是否及時(shí)封填遺留井硐情況;

  (五)按照礦產(chǎn)資源管理法律法規等有關(guān)規定繳納相關(guān)費用情況;

  (六)地質(zhì)資料匯交義務(wù)履行情況;

  (七)法律法規規定的其他勘查義務(wù)履行情況。

  第七條 下列信息由采礦權人負責填報:

  (一)礦山狀態(tài),實(shí)際開(kāi)采利用礦種,以及是否編制礦山儲量年度報告、報送儲量統計基礎表、綜合利用礦產(chǎn)資源、開(kāi)展礦山生態(tài)修復等基本情況;

  (二)礦山開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率、礦石采出量,尾礦、廢石以及共伴生礦產(chǎn)等利用情況;

  (三)按照礦產(chǎn)資源管理法律法規等有關(guān)規定繳納相關(guān)費用情況;

  (四)地質(zhì)資料匯交義務(wù)履行情況;

  (五)法律法規規定的其他開(kāi)采義務(wù)履行情況。

  第八條 下列信息由縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)負責填報:

  (一)礦業(yè)權新立、延續、變更(轉讓)、保留、注銷(xiāo)等登記信息;

  (二)礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案、開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案審查(備案)情況以及階段驗收信息;

  (三)礦產(chǎn)資源儲量評審備案情況;

  (四)礦業(yè)權人因違反礦產(chǎn)資源管理法律法規,受到行政處罰的信息;

  (五)其他有關(guān)礦業(yè)權人勘查開(kāi)采狀況的信息。

  第九條 礦業(yè)權人應當于每年3月31日前填報上一年度的勘查開(kāi)采信息;但是,上一年度設立的礦業(yè)權至最遲填報日不滿(mǎn)六個(gè)月的除外。

  縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當于勘查開(kāi)采信息產(chǎn)生之日起三十日內填報。

  第十條 礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息填報、公示,應當遵守有關(guān)保護國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、個(gè)人信息等法律、行政法規的規定。

  第十一條 省級以上人民政府自然資源主管部門(mén)可以按照“雙隨機、一公開(kāi)”監管要求,隨機抽取一定比例的勘查項目和礦山,制定核查方案并組織實(shí)施礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示情況核查工作。

  第十二條 縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)開(kāi)展礦業(yè)權人公示信息核查應當組成核查組。核查人員與被核查對象存在利害關(guān)系的,應當依法回避。

  縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)可以委托專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展實(shí)地核查相關(guān)工作。

  第十三條 縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)在核查過(guò)程中發(fā)現礦業(yè)權人未按照規定填報勘查開(kāi)采信息的,應當對其進(jìn)行書(shū)面告知,并提出整改要求;發(fā)現礦業(yè)權人違反礦產(chǎn)資源管理法律法規規定的,應當依法追究法律責任。

  第十四條 自然資源部負責其登記的海域油氣礦業(yè)權的嚴重失信主體認定和異常名錄管理工作。

  省、自治區、直轄市人民政府自然資源主管部門(mén)負責其登記的礦業(yè)權以及本行政區域內自然資源部登記的礦業(yè)權(海域油氣礦業(yè)權除外)的嚴重失信主體認定和異常名錄管理工作。

  市、縣人民政府自然資源主管部門(mén)負責其登記的礦業(yè)權的嚴重失信主體認定和異常名錄管理工作。

  第十五條 礦業(yè)權人違反礦產(chǎn)資源管理法律法規等有關(guān)規定,依法受到較重行政處罰的,應當依照本辦法規定將其認定為嚴重失信主體。

  前款所稱(chēng)較重行政處罰包括:

  (一)依照行政處罰裁量基準,按照從重處罰原則處以罰款的;

  (二)吊銷(xiāo)勘查許可證、采礦許可證的;

  (三)一年內因同一礦業(yè)權受到兩次及以上行政處罰的;

  (四)法律法規規定的其他較重行政處罰。

  第十六條 本辦法第十五條規定的違反礦產(chǎn)資源管理法律法規等有關(guān)規定,依法受到較重行政處罰的情形包括:

  (一)以欺騙、賄賂等不正當手段取得勘查許可證、采礦許可證,依照《行政許可法》有關(guān)規定受到較重行政處罰的;

  (二)超越登記的期限、范圍勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源,依照《礦產(chǎn)資源法》及礦產(chǎn)資源管理有關(guān)行政法規規定受到較重行政處罰的;

  (三)未按照規定實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復和土地復墾,或者礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復和土地復墾未達到規范要求,依照《土地管理法》及土地復墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護有關(guān)行政法規和部門(mén)規章規定受到較重行政處罰的;

  (四)未按照規定的期限匯交地質(zhì)資料,偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假,依照《地質(zhì)資料管理條例》有關(guān)規定受到較重行政處罰的;

  (五)未按照規定備案、報告有關(guān)情況,或者偽造礦產(chǎn)資源儲量報告、礦山儲量年度報告,弄虛作假,依照礦產(chǎn)資源管理有關(guān)行政法規規定受到較重行政處罰的;

  (六)未達到礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用“三率”最低指標;未按照規定開(kāi)展綜合開(kāi)采、綜合利用,對尚不能利用的礦產(chǎn)資源(包括共伴生礦產(chǎn))未采取保護性措施,或者采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源,造成礦產(chǎn)資源損失破壞,依照《礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)法律、行政法規規定受到較重行政處罰的;

  (七)未按照規定繳納相關(guān)費用,依照礦產(chǎn)資源管理有關(guān)行政法規規定受到較重行政處罰的;

  (八)未按照規定辦理勘查許可證、采礦許可證注銷(xiāo)登記手續,依照礦產(chǎn)資源管理有關(guān)行政法規規定受到較重行政處罰的;

  (九)法律法規規定其他應當認定為嚴重失信主體的情形。

  第十七條 縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)將礦業(yè)權人認定為嚴重失信主體的決定,按照下列程序進(jìn)行:

  (一)經(jīng)查證符合嚴重失信主體認定標準的,應當向當事人送達嚴重失信主體認定告知書(shū),告知擬認定為嚴重失信主體的事實(shí)、理由、依據、管理措施,以及當事人依法享有的陳述、申辯等權利;

  (二)當事人在收到相關(guān)告知文書(shū)后十個(gè)工作日內,有權向認定部門(mén)提交書(shū)面陳述、申辯意見(jiàn)及相關(guān)證明材料;

  (三)當事人未在規定時(shí)間內陳述、申辯的,以及陳述、申辯時(shí)提出的事實(shí)、理由或者證據不成立的,縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當制作列入嚴重失信主體名單決定書(shū)并送達當事人。

  第十八條 縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)對認定為嚴重失信主體的礦業(yè)權人,可以實(shí)施下列管理措施:

  (一)不得參與自然資源主管部門(mén)組織的評優(yōu)、評先活動(dòng);

  (二)列為重點(diǎn)監管對象,依法嚴格監管;

  (三)在自然資源管理行政程序中不適用告知承諾制;

  (四)在礦業(yè)權人申請財政性資金項目、參與礦業(yè)權競爭性出讓時(shí)作為不利考量因素;

  (五)法律法規規定的其他管理措施。

  第十九條 縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當自作出嚴重失信主體認定決定之日起十個(gè)工作日內,將相關(guān)信息通過(guò)全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理系統向社會(huì )公開(kāi)。

  第二十條 對嚴重失信主體實(shí)施信用管理措施的期限為三年,自礦業(yè)權人被認定為嚴重失信主體之日起開(kāi)始計算。

  第二十一條 礦業(yè)權人自被認定為嚴重失信主體之日起三年內,積極進(jìn)行整改、糾正失信行為、消除不良影響、作出信用承諾的,可以提前向嚴重失信主體認定機關(guān)提出移出嚴重失信主體名單申請。

  有關(guān)自然資源主管部門(mén)應當自收到申請之日起五個(gè)工作日內作出是否受理的決定。

  有關(guān)自然資源主管部門(mén)應當自受理之日起二十個(gè)工作日內對申請進(jìn)行核實(shí),并作出是否移出嚴重失信主體名單的決定。

  有關(guān)自然資源主管部門(mén)決定移出的,應當自作出準予移出決定之日起五個(gè)工作日內,通過(guò)全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理系統向社會(huì )公開(kāi),解除相關(guān)管理措施。

  第二十二條 具有下列情形之一的,不予提前移出嚴重失信主體名單:

  (一)申請移出嚴重失信主體名單過(guò)程中存在弄虛作假、故意隱瞞事實(shí)等欺詐行為的;

  (二)申請移出嚴重失信主體名單過(guò)程中又因同一原因受到行政處罰的;

  (三)法律法規規定的其他不予移出嚴重失信主體名單的情形。

  第二十三條 礦業(yè)權人自被認定為嚴重失信主體之日起滿(mǎn)三年的,由認定機關(guān)及時(shí)從嚴重失信主體名單中移出,停止公示并解除相關(guān)管理措施。

  第二十四條 礦業(yè)權人有下列情形之一的,應當將其列入異常名錄,并在全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理系統中予以標注:

  (一)未按照規定的期限和要求填報公示勘查開(kāi)采信息的;

  (二)填報勘查開(kāi)采信息不真實(shí)的;

  (三)違反礦產(chǎn)資源管理法律法規等有關(guān)規定依法受到行政處罰,但是未達到嚴重失信主體認定標準的;

  (四)其他應當列入異常名錄的情形。

  礦業(yè)權人在全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理系統中漏填、錯填勘查開(kāi)采信息,但是在規定期限內完成整改的,可以不列入異常名錄。

  第二十五條 縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)對列入異常名錄的礦業(yè)權人,可以實(shí)施下列管理措施:

  (一)列為重點(diǎn)監管對象,依法嚴格監管;

  (二)在評優(yōu)評先等方面予以重點(diǎn)審查;

  (三)將有關(guān)信息提供給有關(guān)部門(mén)查詢(xún),可以供其在相關(guān)信用管理工作中參考使用;

  (四)法律法規規定的其他管理措施。

  第二十六條 列入異常名錄的礦業(yè)權人應當根據全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理系統的標注及時(shí)進(jìn)行整改,并將整改完成情況報告有關(guān)自然資源主管部門(mén)。

  縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當對礦業(yè)權人整改情況進(jìn)行核實(shí),根據礦業(yè)權人整改完成情況及時(shí)在系統中取消標注,并將其移出異常名錄,避免對礦業(yè)權人正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響。

  第二十七條 縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)對守信情況良好的礦業(yè)權人,可以采取加強宣傳、公開(kāi)鼓勵、提供便利服務(wù)等激勵措施。

  第二十八條 縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當加強認定嚴重失信主體相關(guān)信息與全國信用信息共享平臺等其他部門(mén)間信息的互聯(lián)共享,依照法律法規等相關(guān)規定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

  第二十九條 縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)工作人員在礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予處分。

  第三十條 本辦法自2024年7月1日起施行。


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