山東“兩高”項目管理有關(guān)事項的補充通知及解讀
發(fā)布時(shí)間:2023-02-02 11:10:58      來(lái)源:山東發(fā)改委

關(guān)于“兩高”項目管理有關(guān)事項的補充通知

  各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府有關(guān)部門(mén):

  為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署,堅決做到“五個(gè)不變”,努力做到“四個(gè)優(yōu)化”,進(jìn)一步提升“兩高”項目管理科學(xué)化、精準化水平,深化新舊動(dòng)能轉換,推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)省委、省政府同意,現就“兩高”項目管理有關(guān)事項補充通知如下。

  一、優(yōu)化調整“兩高”項目范圍。將瀝青防水材料和醋酸,調出“兩高”項目范圍。將鑄造用生鐵從鋼鐵行業(yè)調出單列。

  二、優(yōu)化調整“兩高”項目替代比例。新上“兩高”項目,能耗方面,替代比例統一調整為不低于1︰1;煤耗方面,耗煤項目替代比例統一調整為不低于1︰1.1,非大氣污染防治重點(diǎn)區域(范圍以國家將要公布的空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計劃或其他文件為準)“先立后改”新上超超臨界煤電項目不實(shí)行煤炭減量替代;取消區域系數。能耗和煤耗替代源形成的替代量,屬于規上企業(yè)的,以2020年統計數據為準,屬于規下企業(yè)的,以“兩高”核查數據為準;對于“十四五”期間建成投產(chǎn)的替代源,以其關(guān)?;蚣几那暗纳弦荒陻祿闇?。碳排放方面,替代比例統一調整為不低于1︰1.1。產(chǎn)能方面,氯堿(燒堿)、化肥(合成氨、尿素)、輪胎、電解鋁等行業(yè)替代比例調整為不低于1︰1;煤電(不含背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)和國家布局煤電項目)替代比例統一調整為不低于1:1.1,其他行業(yè)產(chǎn)能替代比例仍按國家和省原有規定執行。污染物排放替代比例仍按國家和省原有規定執行。鼓勵新建“兩高”項目應用“綠電”(風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等),推動(dòng)綠色低碳轉型發(fā)展。

  三、優(yōu)化調整“兩高”項目窗口指導制度。對不增加產(chǎn)能、能耗、煤耗、污染物排放、碳排放的技術(shù)改造項目(不包括核心設備拆除新建、產(chǎn)能整合、搬遷入園、易地搬遷)實(shí)行市級指導、省級報備制度。由市發(fā)展改革委會(huì )同市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局出具窗口指導意見(jiàn),項目所在地投資審批部門(mén)予以立項,立項情況通過(guò)“兩高”行業(yè)電子監管平臺等方式報省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳備案。沿黃重點(diǎn)區域一律不得在國家和我省規定的合規工業(yè)園區之外新建“兩高”項目,對存量“兩高”項目進(jìn)行環(huán)保節能改造、安全設施改造、產(chǎn)品工藝優(yōu)化與質(zhì)量提升且不增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項目,以及整合自有或其他沿黃重點(diǎn)區域“兩高”產(chǎn)能,在項目原廠(chǎng)址內實(shí)施的產(chǎn)能整合項目,須由項目所在地設區市充分論證項目實(shí)施對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的影響,并履行省級窗口指導或提級審批程序。對違規“兩高”項目完善手續時(shí)間統一調整為2023年年底。

  四、合理確定“兩高”行業(yè)能效改造提升標準。將《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于發(fā)布的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號)、《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于發(fā)布的通知》(發(fā)改運行〔2022〕559號)明確的能效標桿水平和基準水平的平均值作為我省“兩高”行業(yè)能效改造提升基準線(xiàn),對產(chǎn)品種類(lèi)多、難以用統一標準測定能效技術(shù)水平的行業(yè),按照2021年行業(yè)能效經(jīng)濟水平(千克標準煤/萬(wàn)元產(chǎn)值)劃定基準線(xiàn)?;鶞示€(xiàn)以下的企業(yè)全部提升到基準線(xiàn)以上,基準線(xiàn)以上標桿水平以下的企業(yè)力爭全部提升到標桿水平以上。

  山東省發(fā)展和改革委員會(huì ) 山東省工業(yè)和信息化廳

  山東省自然資源廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳

  山東省住房和城鄉建設廳 山東省應急管理廳

  山東省市場(chǎng)監督管理局 山東省統計局

  山東省能源局

  2023年1月12日


  一、《通知》起草背景和過(guò)程

  為堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,統籌做好節能減煤和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,持續深化新舊動(dòng)能轉換,加快推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展,省發(fā)展改革委經(jīng)深入調研起草了《關(guān)于“兩高”項目管理有關(guān)事項的補充通知》,擬對“兩高”管控政策作出進(jìn)一步調整優(yōu)化?!锻ㄖ氛髑罅烁魇?、省有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )意見(jiàn)建議,并公開(kāi)向社會(huì )征求了意見(jiàn),現已報經(jīng)省委、省政府同意,由省發(fā)展改革委聯(lián)合省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省統計局、省能源局等部門(mén)公開(kāi)印發(fā)實(shí)施。

  二、《通知》主要內容

  (一)優(yōu)化調整“兩高”項目范圍

  一是將瀝青防水材料和醋酸調出“兩高”項目管理范圍。主要考慮是:兩個(gè)行業(yè)不在國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等5部門(mén)確定的高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域范圍,“兩高”核查結果顯示,總體能耗較低,調出“兩高”項目范圍不會(huì )對能耗總量和強度產(chǎn)生明顯影響。

  二是將鑄造用生鐵從鋼鐵行業(yè)中調出單列。主要考慮是:國家對鑄造用生鐵行業(yè)實(shí)行單獨管理,不執行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,將鑄造用生鐵單列后,我省“兩高”行業(yè)個(gè)數仍然保持16個(gè)。

  (二)優(yōu)化調整“兩高”項目替代比例

  優(yōu)化調整的主要考慮是,適當調低減量替代比例,有利于推動(dòng)“兩高”行業(yè)產(chǎn)能整合、上大壓小、上整壓散,促進(jìn)“兩高”行業(yè)提檔升級、綠色轉型、高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化調整把握的基本原則是“三個(gè)必須”:一是必須符合法律法規和國家政策要求;二是必須確保能夠完成國家下達的約束性指標任務(wù);三是必須確保能夠實(shí)現省委、省政府關(guān)于“兩高”行業(yè)能耗煤耗只減不增的既定決策部署。

  一是能耗方面,替代比例統一調整為不低于1:1。調整前煤電、煉化、水泥、電解鋁能耗替代比例為不低于1:1.5,其他行業(yè)為不低于1:1.2。這是省發(fā)展改革委提出的,主要考慮是:國家能耗管控政策已由“總量和強度雙控”調整為“強度為主、總量為輔”,主要考核強度、總量實(shí)行彈性管理,我省只要完成“十四五”萬(wàn)元GDP能耗強度下降15.5%的激勵目標,國家便不再考核我省能耗總量。為實(shí)現這一目標,省委、省政府確定了“嚴控兩高、優(yōu)化其他”的發(fā)展思路,一方面抓住“兩高”這個(gè)主要矛盾和矛盾的主要方面,緊緊盯住,堅決控制住能耗總量只減不增,另一方面優(yōu)化發(fā)展非“兩高”行業(yè),推動(dòng)全社會(huì )萬(wàn)元GDP能耗強度有效下降。實(shí)現“兩高”行業(yè)能耗總量只減不增的有效手段是對新建項目實(shí)行能耗減量或等量替代,此次之所以將能耗減量替代調整為等量替代,主要原因是:其一,能耗等量替代可以確保實(shí)現“兩高”行業(yè)能耗總量只減不增;其二,能耗等量替代比減量替代明顯有利于“兩高”行業(yè)落后產(chǎn)能整合退出;其三,能耗替代比例的大小對能耗強度下降影響不大,我省“十四五”能耗強度下降目標的實(shí)現主要還得靠?jì)?yōu)化發(fā)展非“兩高”行業(yè),以及推動(dòng)存量“兩高”項目能效改造提升。因此,將能耗替代比例調整為不低于1:1是比較合適的。

  二是煤耗方面,替代比例統一調整為不低于1:1.1,非大氣污染防治重點(diǎn)區域“先立后改”新上超超臨界煤電項目不實(shí)行減量替代。調整前所有行業(yè)煤耗替代比例均為不低于1:1.2。主要考慮是:其一,“十三五”我省付出艱苦努力完成煤炭消費壓減任務(wù),各行業(yè)煤炭消費很緊張,不低于1:1.2的煤耗替代比例對落后產(chǎn)能整合形成較大制約,特別是不利于30萬(wàn)千瓦以下煤電機組的更新改造;其二,鑒于國家對我省“十四五”煤炭消費總量壓減10%的約束性指標沒(méi)有改變,不宜將煤耗替代比例下調過(guò)多,設定為不低于1:1.1與煤炭消費總量壓減目標相匹配是比較合適的。其三,國家規定對于非大氣污染防治重點(diǎn)區域“先立后改”新上超超臨界煤電項目不實(shí)行煤炭減量替代。

  三是碳排放方面,替代比例統一調整為不低于1:1.1。調整前煤電、煉化、水泥、電解鋁碳排放替代比例為不低于1:1.5,其他行業(yè)為不低于1:1.2。主要考慮是:碳排放與能耗、煤耗正相關(guān),參照能耗、煤耗替代比例調整幅度,并考慮到國家對我省“十四五”碳排放總量下降沒(méi)有要求,只是要求強度下降20.5%,將碳排放替代比例統一調整為不低于1:1.1是比較合適的。

  四是產(chǎn)能方面,適當調低部分行業(yè)替代比例。氯堿(燒堿)、化肥(合成氨、尿素)、輪胎、電解鋁等行業(yè)替代比例調整為不低于1︰1。調整前氯堿(燒堿)替代比例為不低于1:1.25,化肥(合成氨、尿素)為不低于1:1.05,輪胎中的子午胎為不低于1:1.05、其他為不低于1:1.2,電解鋁為不低于1:1.5。主要考慮是:國家對這些行業(yè)要求總量控制,沒(méi)有規定具體替代比例,因此實(shí)行等量替代保證不新增產(chǎn)能即可。煤電替代比例統一調整為不低于1:1.1,對背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)和國家布局我省的煤電項目按照國家規定不實(shí)行產(chǎn)能替代。調整前替代比例為不低于1:1.5。主要考慮是:替代比例過(guò)高不利于30萬(wàn)千瓦以下煤電機組更新改造,國家要求的是總量控制、按需建設,根據各省電力需求缺口在現有裝機規?;A上下達新增裝機規模,為保障電力供應、滿(mǎn)足調峰需要,對我省存量機組的更新改造只要確保不新增產(chǎn)能即可。同時(shí),考慮到煤電行業(yè)煤耗占全社會(huì )的比重較大,且煤炭消費總量壓減10%的剛性任務(wù)沒(méi)有改變,參照煤耗替代比例,將我省自行通過(guò)“上大壓小”建設的煤電項目替代比例調整為不低于1:1.1比較合適。其他行業(yè)產(chǎn)能替代比例按國家和省原有規定保持不變。比如鋼鐵行業(yè),按國家規定,通道城市產(chǎn)能替代比例不低于1:1.5,非通道城市不低于1:1.25,部分特殊項目不低于1:1。

  五是污染物排放方面,替代比例按原有規定保持不變。即一般情況下實(shí)行等量替代,但上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量年平均濃度不達標的城市、水環(huán)境質(zhì)量未達到要求的市和縣(市、區)、PM2.5年平均濃度不達標的城市替代比例不低于1:2。

  (三)優(yōu)化調整“兩高”項目窗口指導制度

  對不增加產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放的技術(shù)改造項目實(shí)行市級指導、省級報備制度,不再實(shí)行省級窗口指導制度。主要考慮是:落實(shí)“四個(gè)區分”原則,對新建“兩高”項目進(jìn)行嚴格管控,對“兩高”技術(shù)改造項目積極鼓勵實(shí)施,由此“兩高”行業(yè)新建項目將會(huì )減少,存量項目技術(shù)改造將是主流,為提高審批效率,加快推動(dòng)“兩高”行業(yè)改造升級,由市級指導比較合適。同時(shí),為盡可能避免以技術(shù)改造之名違規新建“兩高”項目,要求市級指導的技術(shù)改造項目報省里備案。省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)通過(guò)“一個(gè)平臺監管”“一支隊伍檢查”,并緊緊依靠“四進(jìn)”工作隊力量,強化對“兩高”項目的日常監管。

  (四)合理確定“兩高”行業(yè)能效改造提升基準線(xiàn)

  將國家明確的能效標桿水平和基準水平的平均值作為我省“兩高”行業(yè)能效改造提升基準線(xiàn),對產(chǎn)品種類(lèi)多、難以用統一標準測定能效技術(shù)水平的輪胎和鑄造行業(yè),按照2021年行業(yè)能效經(jīng)濟水平(千克標準煤/萬(wàn)元產(chǎn)值)劃定基準線(xiàn)?;鶞示€(xiàn)以下的企業(yè)全部提升到基準線(xiàn)以上,基準線(xiàn)以上標桿水平以下的企業(yè)力爭全部提升到標桿水平以上,相關(guān)標準公開(kāi)向社會(huì )征求了意見(jiàn)建議。主要考慮是:根據“兩高”核查結果,劃定該標準對“兩高”行業(yè)降低能耗強度、推動(dòng)綠色低碳轉型效果比較明顯,同時(shí)也在企業(yè)承受范圍之內,有利于改造提升計劃的順利實(shí)施。