韶關市商務局關于《韶關市再生資源回收管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通告

為加強再生資源回收管理工作，促進再生資源回收工作規(guī)范、有序發(fā)展，根據商務部等六部委《再生資源回收管理辦法》、《廣東省實施<中華人民共和國循環(huán)經濟促進法>辦法》等有關規(guī)定，我局起草了《再生資源回收管理辦法(征求意見稿)》。按照行政規(guī)范性文件制定程序有關要求，現向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑提出意見：

一、電子郵件：swjmyglk@126.com；

二、信函：韶關市湞江區(qū)風度北路75號市政府大樓722室，郵編：512000;

三、傳真：0751-8891582。

請在電子郵件主題、傳真首頁和信封上注明“再生資源回收管理辦法公開征求意見”。

意見反饋截止日期為2024年1月21日。

附件：韶關市再生資源回收管理辦法（征求意見稿）

韶關市商務局

2023年12月15日

韶關市再生資源回收管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條為了規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理，加快推進再生資源回收利用體系建設，根據有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或者部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。再生資源回收利用的主要范圍包括：廢舊金屬、廢塑料、廢電子電器、電池、廢玻璃、廢橡膠、廢紙、廢舊木料、廢舊建材及廢渣、廢舊機電設備及其零部件等的回收、加工及利用。報廢汽車、危險廢物和醫(yī)療廢物等物品的回收，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本市行政區(qū)域內，從事再生資源回收經營活動的企業(yè)、個體工商戶及個人（以下簡稱再生資源回收經營者）應當遵守本辦法。

第四條商務主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負責牽頭對再生資源行業(yè)進行總協(xié)調，制定和實施再生資源回收產業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；指導再生資源回收行業(yè)安全生產工作。

發(fā)展改革部門負責研究提出促進再生資源發(fā)展的產業(yè)政策，組織實施再生資源利用新技術、新設備的推廣應用和產業(yè)化示范。

公安機關負責再生資源回收活動的治安管理；負責廢舊金屬回收經營者的備案工作。

財政部門負責配合商務主管部門研究落實扶持再生資源回收行業(yè)發(fā)展的財政政策，監(jiān)督財政資金的合理使用。

自然資源部門負責將再生資源回收網點布局及規(guī)模（含空間矢量信息）納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

生態(tài)環(huán)境管理部門負責對再生資源回收、加工、處理過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進行處罰。

市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責對再生資源回收經營者占道堆放、越門堆放、違章搭建等影響市容市貌的行為實施監(jiān)督管理，依法對違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關法律法規(guī)的行為進行查處。地級以上市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)生活垃圾的管理工作?？h級以上人民政府農業(yè)農村主管部門負責指導農村生活垃圾分類工作?？h級以上人民政府發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、商務、市場監(jiān)管等有關部門按照職責分工協(xié)同做好城鄉(xiāng)生活垃圾管理的相關工作。

交通運輸管理部門負責實施道路貨物運輸監(jiān)督管理。

市場監(jiān)管部門和有關鎮(zhèn)（街）負責對再生資源回收經營者依法進行登記，對隱瞞真實情況、申報虛假住所信息、提交虛假住所使用證明，以及未經登記擅自變更住所的違法行為依法查處；對通過登記的住所無法取得聯(lián)系的商事主體，按規(guī)定列入經營異常名錄。

消防救援部門負責對再生資源回收企業(yè)、回收站（個體工商戶）的消防安全工作進行指導，依法對違反消防法律法規(guī)的行為進行查處。

供銷部門負責發(fā)揮其在再生資源回收體系建設中的帶動作用和資源優(yōu)勢，推動再生資源回收行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，健全其系統(tǒng)內再生資源回收網絡，提升再生資源產業(yè)化經營水平。

第五條各縣（市、區(qū)）、各鎮(zhèn)（街）負責屬地再生資源行業(yè)發(fā)展，推動再生資源回收利用體系建設，支持再生資源回收產業(yè)發(fā)展、網絡體系建設等；依法對不符合本法規(guī)定的再生資源回收經營主體進行綜合治理。

各縣（市、區(qū)）人民政府、市有關部門應加強社會信用體系建設，將違反本辦法規(guī)定及有其他違法行為的再生資源回收經營者列入黑名單，并在“信用韶關網”公布。

第六條再生資源回收行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律性組織，履行下列職責：

（一）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；（二）配合行業(yè)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和回收標準；

（三）反映再生資源回收經營者的建議和要求，維護再生資源回收經營者的合法權益；

（四）受行業(yè)主管部門委托，進行行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調查，發(fā)布行業(yè)信息；

（五）負責對再生資源流動回收人員進行管理和培訓。再生資源回收行業(yè)協(xié)會應當接受行業(yè)主管部門的業(yè)務指導。

第七條再生資源回收實行體系化建設、規(guī)范化管理。建立環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)網絡和再生資源回收系統(tǒng)網絡協(xié)同發(fā)展的新機制，鼓勵再生資源回收采取上門回收、流動車回收、固定點（箱）回收、互聯(lián)網+回收等方式，促進垃圾分類處理和垃圾減量化、資源化。

第八條再生資源的收集、儲存、運輸、處理等全過程應當遵守城市市容環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)境保護的管理規(guī)定，采取措施防止污染環(huán)境。

第二章 網點規(guī)劃設置

第九條各縣（市、區(qū)）商務主管部門應當會同公安、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門，結合本轄區(qū)經濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，編制再生資源回收網點規(guī)劃，報縣（市）人民政府批準并印發(fā)實施。

第十條再生資源回收網點包括社區(qū)回收、中轉、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所，各縣（市、區(qū)）應當規(guī)劃一個分揀中心。

再生資源回收網點設置應當遵循便民和維護市容環(huán)境衛(wèi)生、公共安全管理以及保障公眾正常生產生活的原則，實行科學引導、合理布局，網點規(guī)劃布局納入城市發(fā)展的有關規(guī)劃。

第十一條新建、改建住宅區(qū)，規(guī)劃報建時應當結合轄區(qū)內再生資源回收網點規(guī)劃，充分考慮環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和再生資源系統(tǒng)兩網融合，預留建設社區(qū)回收點（箱）所需場地，與生活垃圾收運設施一并規(guī)劃。

已建成并實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，可以通過合法的方式委托物業(yè)服務企業(yè)按照轄區(qū)內再生資源回收網點設置規(guī)劃的要求，落實社區(qū)回收點（箱）所需場地;不能安排回收點（箱）所需場地的，所在社區(qū)的居委會（村委會）應當和業(yè)主委員會協(xié)商，設立流動回收點，由周邊回收站派人定點定時回收生活性再生資源。

已建成但沒有實行物業(yè)管理的住宅區(qū)以及村改居住宅區(qū)，由所在社區(qū)的居委會（村委會）按照轄區(qū)內再生資源回收網點設置規(guī)劃的要求，落實社區(qū)回收點（箱）所需場地。

第十二條下列區(qū)域和地點原則上不得設立再生資源回收站點：

（一）城市主干道兩側；

（二）國道、省道、高速公路兩側50 米范圍內；

（三）旅游景點、居民樓內；

（四）鐵路、港口、軍事禁區(qū)、水源保護區(qū)和基本農田保護區(qū)范圍內及周邊距離 50 米區(qū)域；

（五）高壓走廊內（包括 220 千伏電力高壓線的邊導線垂直投影向外 10 米內、500 千伏電力高壓線的邊導線垂直投影向外12 米內）。

法律、法規(guī)和規(guī)章對禁止設立再生資源回收網點的區(qū)域和地點另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 回收經營規(guī)則與標準

第十三條從事再生資源回收經營活動必須符合市場主體登記條件，未經登記，不得以市場主體名義從事經營活動，并應當符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市發(fā)展的有關規(guī)劃。

再生資源回收經營者備案事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，市場監(jiān)管部門或有關鎮(zhèn)（街）核準工商注冊登記后，通過省級共享平臺將企業(yè)信息共享給各相關部門。

再生資源回收經營者應當按要求在商務部業(yè)務統(tǒng)一平臺“再生資源回收管理信息系統(tǒng)”錄入備案信息、填報回收種類和數量等信息。

第十四條再生資源回收經營者應當遵守下列消防安全標準規(guī)定：

（一）制定消防及安全生產責任制度、安全生產操作規(guī)程、消防應急預案等；

（二）經營場所設有應急疏散通道，保障消防車暢通；設防火防煙分區(qū)、防火間距且符合消防技術標準要求；配置消防設施、器材，設置消防安全標志；

（三）經營場所建筑面積在300 平方米以下的無需辦理建設工程消防設計備案及竣工驗收消防備案，其余建筑按照《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》有關要求執(zhí)行。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全規(guī)定。

第十五條 再生資源回收經營者應當遵守下列環(huán)保標準規(guī)定：

（一）再生資源分類分區(qū)儲存，儲存容器、設施與場地符合環(huán)保要求；

（二）具備防止廢液、廢氣、惡臭等污染地面水體、地下水體、空氣及土壤的設施；

（三）排放廢水、廢氣、噪聲等污染物的，應當依法向環(huán)境保護部門申請排污許可證。

第十六條再生資源回收經營者應當遵守下列市容環(huán)境衛(wèi)生管理標準規(guī)定：

（一）經營場所面積應滿足生產經營需要，不得占用公共空間、占道經營、占道擺放、違章搭建等；

（二）門店招牌設計應簡約美觀、突出再生資源主題，符合市場招牌規(guī)劃建設指引要求，規(guī)范命名；

（三）經營場所建筑外墻應與周邊環(huán)境協(xié)調，外墻裸露、脫落的應進行粉刷，不得影響周邊環(huán)境清潔衛(wèi)生；

（四）經營場所要符合“門前三包”要求，做到責任區(qū)范圍內無垃圾、廢棄物、無污泥積水，消除蚊蠅孳生場所等，保持環(huán)境干凈整潔。

第十七條再生資源回收經營者應當遵守下列運輸標準規(guī)定：

（一）承運人應當防止運輸物品飛散、濺落、溢漏、惡臭擴散、爆炸等污染環(huán)境或危害人體健康的情況發(fā)生，在運輸過程發(fā)生泄漏時，承運人應當立即采取應急措施，負責清理及改善環(huán)境；

（二）承運車輛（含回收車）應當具備密封功能或達到運輸不泄漏要求；對回收車輛鼓勵采取“統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一編號”進行管理。

第十八條回收生產性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產性廢舊金屬的再生資源回收經營者，應當在取得營業(yè)執(zhí)照后 15 日內，依法向所在地的縣級人民政府公安機關備案。

備案事項發(fā)生變更時，前款所列再生資源回收經營者應當自變更之日起 15 日內（屬于市場主體登記事項的自市場主體登記變更之日起 15 日內）依法向所在地的公安機關辦理變更手續(xù)。

第十九條生產企業(yè)應當依法通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產性廢舊金屬。收購合同中應當約定所回收生產性廢舊金屬的名稱、數量、規(guī)格，回收期次，結算方式等。

第二十條再生資源回收企業(yè)回收生產性廢舊金屬時，應當對物品的名稱、數量、規(guī)格、新舊程度等如實進行登記。

出售人為單位的，應當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經辦人姓名、住址、身份證件號碼和聯(lián)系電話；出售人為個人的，應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼和聯(lián)系電話。

登記資料保存期限依法不得少于2 年。

第二十一條再生資源回收經營者在經營活動中發(fā)現有公安機關通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品時，應當立即報告公安機關。

公安機關對再生資源回收經營者在經營活動中發(fā)現的贓物

或有贓物嫌疑的物品應當依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經查明不屬贓物的，應當依法及時退還；經查明屬贓物的，依照國家有關規(guī)定處理。

第二十二條再生資源回收行業(yè)規(guī)劃的屬于公共資源的回收箱、回收站、分揀中心等，應當通過合法合規(guī)方式確定投資經營者。

第二十三條再生資源回收經營者應當將營業(yè)執(zhí)照、管理制度、監(jiān)督電話等懸掛或者擺放在經營場所顯著位置，自覺接受監(jiān)督。

第四章 法律責任

第二十四條未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事再生資源回收經營業(yè)務的，由市場監(jiān)管部門依照國務院《無證無照經營查處辦法》的規(guī)定予以處理。

第二十五條有關行政管理部門工作人員嚴重失職、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂，侵害再生資源回收經營者合法權益，或者包庇、縱容其違法違規(guī)經營的，有關主管部門應當視情節(jié)輕重按規(guī)定給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章附則

第二十七條本辦法所稱生產性廢舊金屬，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設施及其他生產領域，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。生產性廢舊金屬的具體名錄按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條本辦法自 2024 年**月**日起施行，有效期五年。

本辦法施行后如與新的法律、法規(guī)、規(guī)章不一致，以新的法律、法規(guī)、規(guī)章為準。