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廣東省韶關市再生資源回收管理辦法(征求意見稿)
發布時間:2023-12-21 11:27:29      來源:韶關市商務局

韶關市商務局關于《韶關市再生資源回收管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通告

為加強再生資源回收管理工作,促進再生資源回收工作規范、有序發展,根據商務部等六部委《再生資源回收管理辦法》、《廣東省實施<中華人民共和國循環經濟促進法>辦法》等有關規定,我局起草了《再生資源回收管理辦法(征求意見稿)》。按照行政規范性文件制定程序有關要求,現向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑提出意見:

一、電子郵件:swjmyglk@126.com;

二、信函:韶關市湞江區風度北路75號市政府大樓722室,郵編:512000;

三、傳真:0751-8891582。

請在電子郵件主題、傳真首頁和信封上注明“再生資源回收管理辦法公開征求意見”。

意見反饋截止日期為2024年1月21日。

附件:韶關市再生資源回收管理辦法(征求意見稿)

韶關市商務局

2023年12月15日

韶關市再生資源回收管理辦法

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條為了規范再生資源回收行業管理,加快推進再生資源回收利用體系建設,根據有關法律、法規和規章的規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱再生資源,是指在社會生產和生活消費過程中產生的,已經失去原有全部或者部分使用價值,經過回收、加工處理,能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。再生資源回收利用的主要范圍包括:廢舊金屬、廢塑料、廢電子電器、電池、廢玻璃、廢橡膠、廢紙、廢舊木料、廢舊建材及廢渣、廢舊機電設備及其零部件等的回收、加工及利用。報廢汽車、危險廢物和醫療廢物等物品的回收,法律、法規和規章另有規定的,從其規定。

第三條本市行政區域內,從事再生資源回收經營活動的企業、個體工商戶及個人(以下簡稱再生資源回收經營者)應當遵守本辦法。

第四條商務主管部門是再生資源回收的行業主管部門,負責牽頭對再生資源行業進行總協調,制定和實施再生資源回收產業政策、回收標準和回收行業發展規劃;指導再生資源回收行業安全生產工作。

發展改革部門負責研究提出促進再生資源發展的產業政策,組織實施再生資源利用新技術、新設備的推廣應用和產業化示范。

公安機關負責再生資源回收活動的治安管理;負責廢舊金屬回收經營者的備案工作。

財政部門負責配合商務主管部門研究落實扶持再生資源回收行業發展的財政政策,監督財政資金的合理使用。

自然資源部門負責將再生資源回收網點布局及規模(含空間矢量信息)納入國土空間規劃“一張圖”。

生態環境管理部門負責對再生資源回收、加工、處理過程中環境污染的防治工作實施監督管理,依法對違反污染環境防治法律法規的行為進行處罰。

市容環境衛生主管部門負責對再生資源回收經營者占道堆放、越門堆放、違章搭建等影響市容市貌的行為實施監督管理,依法對違反市容環境衛生管理有關法律法規的行為進行查處。地級以上市、縣級人民政府環境衛生主管部門負責本行政區域內城鄉生活垃圾的管理工作??h級以上人民政府農業農村主管部門負責指導農村生活垃圾分類工作??h級以上人民政府發展改革、生態環境、商務、市場監管等有關部門按照職責分工協同做好城鄉生活垃圾管理的相關工作。

交通運輸管理部門負責實施道路貨物運輸監督管理。

市場監管部門和有關鎮(街)負責對再生資源回收經營者依法進行登記,對隱瞞真實情況、申報虛假住所信息、提交虛假住所使用證明,以及未經登記擅自變更住所的違法行為依法查處;對通過登記的住所無法取得聯系的商事主體,按規定列入經營異常名錄。

消防救援部門負責對再生資源回收企業、回收站(個體工商戶)的消防安全工作進行指導,依法對違反消防法律法規的行為進行查處。

供銷部門負責發揮其在再生資源回收體系建設中的帶動作用和資源優勢,推動再生資源回收行業的規范發展,健全其系統內再生資源回收網絡,提升再生資源產業化經營水平。

第五條各縣(市、區)、各鎮(街)負責屬地再生資源行業發展,推動再生資源回收利用體系建設,支持再生資源回收產業發展、網絡體系建設等;依法對不符合本法規定的再生資源回收經營主體進行綜合治理。

各縣(市、區)人民政府、市有關部門應加強社會信用體系建設,將違反本辦法規定及有其他違法行為的再生資源回收經營者列入黑名單,并在“信用韶關網”公布。

第六條再生資源回收行業協會是行業自律性組織,履行下列職責:

(一)制定并監督執行行業自律性規范;(二)配合行業主管部門研究制定行業發展規劃、產業政策和回收標準;

(三)反映再生資源回收經營者的建議和要求,維護再生資源回收經營者的合法權益;

(四)受行業主管部門委托,進行行業統計、行業調查,發布行業信息;

(五)負責對再生資源流動回收人員進行管理和培訓。再生資源回收行業協會應當接受行業主管部門的業務指導。

第七條再生資源回收實行體系化建設、規范化管理。建立環衛系統網絡和再生資源回收系統網絡協同發展的新機制,鼓勵再生資源回收采取上門回收、流動車回收、固定點(箱)回收、互聯網+回收等方式,促進垃圾分類處理和垃圾減量化、資源化。

第八條再生資源的收集、儲存、運輸、處理等全過程應當遵守城市市容環境衛生和環境保護的管理規定,采取措施防止污染環境。

第二章 網點規劃設置

第九條各縣(市、區)商務主管部門應當會同公安、住建、自然資源、生態環境、市場監管等部門,結合本轄區經濟發展水平、人口密度、環境和資源等具體情況,編制再生資源回收網點規劃,報縣(市)人民政府批準并印發實施。

第十條再生資源回收網點包括社區回收、中轉、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所,各縣(市、區)應當規劃一個分揀中心。

再生資源回收網點設置應當遵循便民和維護市容環境衛生、公共安全管理以及保障公眾正常生產生活的原則,實行科學引導、合理布局,網點規劃布局納入城市發展的有關規劃。

第十一條新建、改建住宅區,規劃報建時應當結合轄區內再生資源回收網點規劃,充分考慮環衛系統和再生資源系統兩網融合,預留建設社區回收點(箱)所需場地,與生活垃圾收運設施一并規劃。

已建成并實行物業管理的住宅區,可以通過合法的方式委托物業服務企業按照轄區內再生資源回收網點設置規劃的要求,落實社區回收點(箱)所需場地;不能安排回收點(箱)所需場地的,所在社區的居委會(村委會)應當和業主委員會協商,設立流動回收點,由周邊回收站派人定點定時回收生活性再生資源。

已建成但沒有實行物業管理的住宅區以及村改居住宅區,由所在社區的居委會(村委會)按照轄區內再生資源回收網點設置規劃的要求,落實社區回收點(箱)所需場地。

第十二條下列區域和地點原則上不得設立再生資源回收站點:

(一)城市主干道兩側;

(二)國道、省道、高速公路兩側50 米范圍內;

(三)旅游景點、居民樓內;

(四)鐵路、港口、軍事禁區、水源保護區和基本農田保護區范圍內及周邊距離 50 米區域;

(五)高壓走廊內(包括 220 千伏電力高壓線的邊導線垂直投影向外 10 米內、500 千伏電力高壓線的邊導線垂直投影向外12 米內)。

法律、法規和規章對禁止設立再生資源回收網點的區域和地點另有規定的,從其規定。

第三章 回收經營規則與標準

第十三條從事再生資源回收經營活動必須符合市場主體登記條件,未經登記,不得以市場主體名義從事經營活動,并應當符合行業發展規劃和城市發展的有關規劃。

再生資源回收經營者備案事項整合到營業執照上,市場監管部門或有關鎮(街)核準工商注冊登記后,通過省級共享平臺將企業信息共享給各相關部門。

再生資源回收經營者應當按要求在商務部業務統一平臺“再生資源回收管理信息系統”錄入備案信息、填報回收種類和數量等信息。

第十四條再生資源回收經營者應當遵守下列消防安全標準規定:

(一)制定消防及安全生產責任制度、安全生產操作規程、消防應急預案等;

(二)經營場所設有應急疏散通道,保障消防車暢通;設防火防煙分區、防火間距且符合消防技術標準要求;配置消防設施、器材,設置消防安全標志;

(三)經營場所建筑面積在300 平方米以下的無需辦理建設工程消防設計備案及竣工驗收消防備案,其余建筑按照《建筑工程消防監督管理規定》有關要求執行。

法律、法規、規章規定的其他消防安全規定。

第十五條 再生資源回收經營者應當遵守下列環保標準規定:

(一)再生資源分類分區儲存,儲存容器、設施與場地符合環保要求;

(二)具備防止廢液、廢氣、惡臭等污染地面水體、地下水體、空氣及土壤的設施;

(三)排放廢水、廢氣、噪聲等污染物的,應當依法向環境保護部門申請排污許可證。

第十六條再生資源回收經營者應當遵守下列市容環境衛生管理標準規定:

(一)經營場所面積應滿足生產經營需要,不得占用公共空間、占道經營、占道擺放、違章搭建等;

(二)門店招牌設計應簡約美觀、突出再生資源主題,符合市場招牌規劃建設指引要求,規范命名;

(三)經營場所建筑外墻應與周邊環境協調,外墻裸露、脫落的應進行粉刷,不得影響周邊環境清潔衛生;

(四)經營場所要符合“門前三包”要求,做到責任區范圍內無垃圾、廢棄物、無污泥積水,消除蚊蠅孳生場所等,保持環境干凈整潔。

第十七條再生資源回收經營者應當遵守下列運輸標準規定:

(一)承運人應當防止運輸物品飛散、濺落、溢漏、惡臭擴散、爆炸等污染環境或危害人體健康的情況發生,在運輸過程發生泄漏時,承運人應當立即采取應急措施,負責清理及改善環境;

(二)承運車輛(含回收車)應當具備密封功能或達到運輸不泄漏要求;對回收車輛鼓勵采取“統一外觀、統一車型、統一標識、統一制作、統一編號”進行管理。

第十八條回收生產性廢舊金屬的再生資源回收企業和回收非生產性廢舊金屬的再生資源回收經營者,應當在取得營業執照后 15 日內,依法向所在地的縣級人民政府公安機關備案。

備案事項發生變更時,前款所列再生資源回收經營者應當自變更之日起 15 日內(屬于市場主體登記事項的自市場主體登記變更之日起 15 日內)依法向所在地的公安機關辦理變更手續。

第十九條生產企業應當依法通過與再生資源回收企業簽訂收購合同的方式交售生產性廢舊金屬。收購合同中應當約定所回收生產性廢舊金屬的名稱、數量、規格,回收期次,結算方式等。

第二十條再生資源回收企業回收生產性廢舊金屬時,應當對物品的名稱、數量、規格、新舊程度等如實進行登記。

出售人為單位的,應當查驗出售單位開具的證明,并如實登記出售單位名稱、經辦人姓名、住址、身份證件號碼和聯系電話;出售人為個人的,應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼和聯系電話。

登記資料保存期限依法不得少于2 年。

第二十一條再生資源回收經營者在經營活動中發現有公安機關通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品時,應當立即報告公安機關。

公安機關對再生資源回收經營者在經營活動中發現的贓物

或有贓物嫌疑的物品應當依法予以扣押,并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經查明不屬贓物的,應當依法及時退還;經查明屬贓物的,依照國家有關規定處理。

第二十二條再生資源回收行業規劃的屬于公共資源的回收箱、回收站、分揀中心等,應當通過合法合規方式確定投資經營者。

第二十三條再生資源回收經營者應當將營業執照、管理制度、監督電話等懸掛或者擺放在經營場所顯著位置,自覺接受監督。

第四章 法律責任

第二十四條未依法取得營業執照擅自從事再生資源回收經營業務的,由市場監管部門依照國務院《無證無照經營查處辦法》的規定予以處理。

第二十五條有關行政管理部門工作人員嚴重失職、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂,侵害再生資源回收經營者合法權益,或者包庇、縱容其違法違規經營的,有關主管部門應當視情節輕重按規定給予相應的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十六條違反本辦法規定的行為,法律、行政法規和地方性法規已有法律責任規定的,從其規定。

第五章附則

第二十七條本辦法所稱生產性廢舊金屬,是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設施及其他生產領域,已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。生產性廢舊金屬的具體名錄按照國家有關規定執行。

第二十八條本辦法自 2024 年**月**日起施行,有效期五年。

本辦法施行后如與新的法律、法規、規章不一致,以新的法律、法規、規章為準。

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