近日,國家發(fā)改委辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》(發(fā)改辦體改〔2023〕813號)(以下簡稱《通知》),《通知》認(rèn)可了電力現(xiàn)貨市場在優(yōu)化資源配置、保證電力安全供應(yīng)、促進(jìn)可再生能源消納等方面的顯著作用,對幾年來各地方現(xiàn)貨市場建設(shè)工作給予了肯定,表明建設(shè)現(xiàn)貨市場是建設(shè)新型電力系統(tǒng)過程中平衡能源“不可能三角”的重要道路。為加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系,助力我國經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型,《通知》在總結(jié)前期工作的同時,對下一步電力現(xiàn)貨市場的推廣與深化做了相關(guān)部署,主要有以下亮點。
亮點一:擴(kuò)大了現(xiàn)貨建設(shè)范圍
電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)工作從未懈怠,各地一直進(jìn)行緊鑼密鼓的準(zhǔn)備工作,厚積薄發(fā),已經(jīng)到了加快推進(jìn)的臨界點。國家層面也始終重視并關(guān)注各地市場建設(shè)情況,如今更是對各地現(xiàn)貨市場建設(shè)的實際情況做出評估后,出臺文件一次性統(tǒng)籌推進(jìn),針對性地對各地提出明確的時間節(jié)點?!锻ㄖ访鞔_,對于真實按照市場出清結(jié)果進(jìn)行調(diào)度和結(jié)算的,經(jīng)過一年以上時間檢驗過的省、省間現(xiàn)貨市場,已經(jīng)具備轉(zhuǎn)正式運行條件,一批試點地區(qū)大部分省份已經(jīng)滿足條件;針對不具備轉(zhuǎn)正式運行的一批試點省份、二批試點省份以及市場建設(shè)進(jìn)度較高地區(qū)等省份,分類設(shè)定了長周期結(jié)算、結(jié)算試運行節(jié)點?!锻ㄖ穼Ψ窃圏c省份中的河北南網(wǎng)、江西、陜西等地區(qū)提出了更高希望,表明國家對這些地方的市場建設(shè)工作作了充分的肯定。
亮點二:優(yōu)化了市場間交易機(jī)制
國內(nèi)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)始終堅持“大版塊性質(zhì)”的區(qū)域市場建設(shè)與“小拼圖相連接性質(zhì)”的省內(nèi)+省間市場銜接方式并重。《通知》明確提出了南方區(qū)域市場要盡快啟動結(jié)算,相當(dāng)于一次性在我國電力市場建設(shè)版圖中點亮南方五省,并同步進(jìn)行了現(xiàn)貨市場在區(qū)域內(nèi)各省間的大范圍資源優(yōu)化配置工作,南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)貨市場建設(shè)工作實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。省間交易機(jī)制也在進(jìn)一步優(yōu)化,現(xiàn)貨市場是最接近實時平衡的市場,準(zhǔn)確的新能源負(fù)荷預(yù)測也需要在更短周期進(jìn)行,省間現(xiàn)貨市場還具備進(jìn)一步縮短交易周期的優(yōu)化空間,《通知》要求省間現(xiàn)貨市場建設(shè)下一步朝著更貼合實際的逐日開市進(jìn)行調(diào)整,在周六周日也需要運行,有助于更好發(fā)揮各省資源余缺互濟(jì)作用,提升新能源消納水平,與省內(nèi)現(xiàn)貨市場在時間周期上進(jìn)行緊密的銜接。
亮點三:電源側(cè)參與市場主體更多
《通知》再次強(qiáng)調(diào)了新能源全面參與現(xiàn)貨市場的基調(diào),并在國家進(jìn)行總體把握的前提下明確將分步實施建設(shè)權(quán)限下放地方,地方根據(jù)?。▍^(qū)域)內(nèi)實際裝機(jī)結(jié)構(gòu)可自行制定實施方案,打破了原有僵化的“國家要求一步,地方執(zhí)行一步”的改革路徑。電力系統(tǒng)中的任何電量與負(fù)荷都會對整個市場的供需與價格產(chǎn)生影響,所謂全面參與市場,就是不漏掉一兵一卒,《通知》明確提出了分布式新能源發(fā)電上網(wǎng)電量也需要參與現(xiàn)貨市場,而對于未參與現(xiàn)貨市場的所有新能源主體,為穩(wěn)妥起見雖然可以按照原有的價格機(jī)制結(jié)算,但是需要作為價格接受者參與市場出清,形成并披露真實的電力價值。根據(jù)新能源的真實價值,在近期可以改變新能源對現(xiàn)貨市場“袖手旁觀”的局面,新能源與所有市場主體公平承擔(dān)市場不平衡責(zé)任將具備依據(jù),所謂不平衡責(zé)任實際上就是新能源的消納成本(相當(dāng)于未運行現(xiàn)貨市場地區(qū)的調(diào)峰成本),在遠(yuǎn)期來看將為后續(xù)市場的設(shè)計機(jī)制以及電源規(guī)劃決策提供參考信息。
亮點四:用戶側(cè)參與市場更加深入
用戶側(cè)參與市場程度越深,供需關(guān)系越加真實,出清價格更貼近于實際。國家文件要求在省內(nèi)市場中代理購電用戶選擇由電網(wǎng)代理入市,并不能通過電網(wǎng)進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁,反而選擇由電網(wǎng)代理表明了用戶無條件接受市場價格的意愿,接受市場價格也意味著接受現(xiàn)貨市場的價格風(fēng)險?!锻ㄖ吩俅螐?qiáng)調(diào)了電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)預(yù)測的代理購電曲線,以報量不報價方式參與市場,接受市場價格,實際中電網(wǎng)企業(yè)并沒有替代用戶承擔(dān)風(fēng)險,代理購電用戶盡早認(rèn)識市場,盡快參與市場,通過在市場競爭中不斷強(qiáng)化自身才是正確道路,并能在合理規(guī)避價格風(fēng)險的同時推動市場的建設(shè)。在省間現(xiàn)貨市場中,用戶側(cè)對價格風(fēng)險已經(jīng)有了充分的了解,電力用戶參與省間現(xiàn)貨交易的呼聲越來越高,但是因為市場規(guī)則影響遲遲無法進(jìn)入,《通知》再次強(qiáng)調(diào)了電力用戶參與省間現(xiàn)貨市場相關(guān)問題,明確推動電力用戶參與省間現(xiàn)貨市場,省間現(xiàn)貨市場的競爭程度也會更加激烈。
亮點五:中長期銜接現(xiàn)貨進(jìn)一步優(yōu)化
電力現(xiàn)貨市場建設(shè)從開始的“中長期為主,現(xiàn)貨為補(bǔ)充”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“中長期銜接現(xiàn)貨市場進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計”,電力現(xiàn)貨市場在市場體系中的基礎(chǔ)地位逐步顯現(xiàn),為了更貼近于現(xiàn)貨市場,《通知》要求中長期交易周期進(jìn)一步縮短,交易頻次進(jìn)一步提高,現(xiàn)貨運行地區(qū)中長期交易需要做到連續(xù)開市,發(fā)用雙方根據(jù)現(xiàn)貨價格更加靈活調(diào)整中長期合約持倉。對于新能源占比高的地區(qū),由于新能源出力的難以預(yù)測性,為市場帶來較高的價格風(fēng)險,發(fā)用雙方均無法在長周期內(nèi)進(jìn)行價格的準(zhǔn)確判斷,為了不影響中長期交易發(fā)揮規(guī)避風(fēng)險作用,《通知》允許對中長期簽約比例要求進(jìn)行適當(dāng)放寬,新能源主體自行確定是否簽約,市場主體獲取了更高的交易自由度。中長期交易功能由電量平衡向規(guī)避風(fēng)險進(jìn)行轉(zhuǎn)變,中長期交易得到了統(tǒng)一優(yōu)化,綠電交易在明確綠色價值通過綠證進(jìn)行回收之后,電能量部分與其他類型電量同質(zhì)同價,共同納入中長期管理范疇,公平參與偏差結(jié)算。
亮點六:輔助服務(wù)市場疏導(dǎo)與建設(shè)并行
輔助服務(wù)市場建設(shè)與現(xiàn)貨市場建設(shè)息息相關(guān),輔助服務(wù)需要通過現(xiàn)貨市場體現(xiàn)真實價值,當(dāng)前部分輔助服務(wù)品種完成了在調(diào)用環(huán)節(jié)的市場化,《通知》要求輔助服務(wù)市場下一步結(jié)合現(xiàn)貨市場,在市場準(zhǔn)入、需求確定、計價公式、限價設(shè)置等方面進(jìn)行進(jìn)一步完善,消除影響輔助服務(wù)真實費用形成與傳導(dǎo)的客觀因素,推動全部市場主體公平參與輔助服務(wù)市場并獲得合理補(bǔ)償、合理確定輔助服務(wù)需求、統(tǒng)一輔助服務(wù)計價公式、根據(jù)現(xiàn)貨市場確定的機(jī)會成本以及綜合考慮失負(fù)荷價值確定市場限價,形成真實的輔助服務(wù)費用,有序向輔助服務(wù)的受益主體,也就是全體用戶進(jìn)行疏導(dǎo)。對于未運行現(xiàn)貨市場地區(qū),現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)市場建設(shè)應(yīng)齊頭并進(jìn)并加快進(jìn)度,省間輔助服務(wù)市場與區(qū)域市場也要加快銜接融合,加快推動在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的“現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+容量”電力市場模式。
亮點七:市場價格體系進(jìn)一步完善
價格體系是市場建設(shè)的核心,《通知》要求價格體系要在當(dāng)前基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善,一是加強(qiáng)中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場價格以及省內(nèi)與省間價格形成機(jī)制的銜接,充分發(fā)揮現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格、中長期在現(xiàn)貨價格基礎(chǔ)上穩(wěn)定市場預(yù)期、輔助服務(wù)保障系統(tǒng)穩(wěn)定運行作用;二是市場出清價格上下限將會進(jìn)一步擴(kuò)大,上限與需求響應(yīng)價格相銜接,將發(fā)電側(cè)頂峰成本以及用戶側(cè)用電意愿有機(jī)結(jié)合,下限根據(jù)新能源平均變動成本確定,新能源由于存在綠證、補(bǔ)貼等收益,是典型的“負(fù)成本”機(jī)組,在市場出現(xiàn)負(fù)價時依然有足夠的發(fā)電意愿,設(shè)定負(fù)值價格下限有助于提升新能源市場競爭力、促進(jìn)新能源消納,是在對山東設(shè)定負(fù)價的市場模式充分認(rèn)可的基礎(chǔ)上對其加以推廣,隨著現(xiàn)貨市場的不斷完善,后續(xù)價格上下限價差還會進(jìn)一步拉大,價格下限將會由全市場內(nèi)“負(fù)成本”最大的機(jī)組進(jìn)行確定;三是要求充分加強(qiáng)有為政府與有效市場的結(jié)合,減少在價格形成環(huán)節(jié)與結(jié)算環(huán)節(jié)的不正當(dāng)行政干預(yù),嚴(yán)格落實發(fā)電上網(wǎng)側(cè)交易價格機(jī)制,充分發(fā)揮有效市場的資源配置作用;四是推動分時價格信號向用戶側(cè)傳導(dǎo),切實通過價格信號的引導(dǎo)作用,激勵用戶側(cè)調(diào)整用電習(xí)慣,激發(fā)用戶側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力。
亮點八:運營機(jī)構(gòu)走向?qū)I(yè)化
《通知》明確提出了要加強(qiáng)市場運營機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)保障能力,對運營機(jī)構(gòu)的專業(yè)性提出了更高要求。市場運營機(jī)構(gòu)要設(shè)立獨立的運營場所,健全市場運營保密管理制度,根據(jù)制度要求進(jìn)行保密工作,防止市場主體因信息不對稱影響公平競爭。市場運營組織機(jī)構(gòu)方面要進(jìn)行優(yōu)化,明確劃分市場運營崗位職責(zé),崗位設(shè)定以及人員編制達(dá)到合理比率,崗位人員要做到專職專用并保證人員到崗,不斷強(qiáng)化市場運營人員的專業(yè)素養(yǎng),建立相應(yīng)的上崗考核制度,不斷提高從業(yè)人員的技術(shù)水平。在市場運營軟件方面,《通知》提出要完善技術(shù)支持系統(tǒng)相關(guān)功能,建立具備注冊、競價、出清、結(jié)算、分析等全流程功能,并能夠為電力現(xiàn)貨市場安全、高效、穩(wěn)定運行提供支撐,《通知》明確技術(shù)支持系統(tǒng)要建立容災(zāi)備份系統(tǒng),兩套系統(tǒng)同時運行并能夠進(jìn)行無縫銜接,保證現(xiàn)貨市場運行不受技術(shù)支持系統(tǒng)故障的影響。
改革永遠(yuǎn)在路上,市場化改革就是不斷深化、完善、再深化的過程。歷經(jīng)八年的現(xiàn)貨市場建設(shè)過程就是不斷印證必須建立現(xiàn)貨市場的過程,特別是隨著能源轉(zhuǎn)型的不斷深化,電力現(xiàn)貨市場實時價格對系統(tǒng)平衡、引導(dǎo)規(guī)劃的作用越發(fā)突顯。但如今,現(xiàn)貨市場建設(shè)已經(jīng)處于歷史性的轉(zhuǎn)折,各市場功能定位的轉(zhuǎn)變、各地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗的推廣、各機(jī)制間矛盾的堆積如何解決等等,都需要國家層面出臺政策進(jìn)行明確。《通知》的發(fā)布以快刀斬亂麻之勢,強(qiáng)有力地解開了矛盾交織,對多年來市場建設(shè)工作作了全面深入的梳理,針對性地對各個節(jié)點提出進(jìn)行大刀闊斧改革的要求,為后續(xù)市場體系如何建設(shè)以及完善指明了前進(jìn)方向。我們應(yīng)該相信,《通知》的印發(fā)將會在全國范圍內(nèi)掀起一股強(qiáng)烈的市場建設(shè)浪潮,并開啟電力行業(yè)新局面,推動全國統(tǒng)一市場體系以及新型電力系統(tǒng)的早日建立。